Ликбез в сфере госзакупок. Просто о сложном | Страница 4 | Онлайн-библиотека


Выбрать главу

От решения комиссии зависит, кому достанется заказ. Поэтому есть ограничения – у членов комиссии не должно быть личной заинтересованности в том или ином исходе тендера. Итак, в комиссию не берут:

– людей, которые состоят в штате организаций, являющихся поставщиками, а также подавших заявки на участие в конкурсе на закупку;

– состоящих в браке с сотрудниками организации-поставщика и близких родственников сотрудников;

– которых привлекали ранее для экспертной оценки заявок на участие и конкурсной документации в ходе предварительного отбора участников конкурса;

– имеющих какие-либо финансовые и юридические отношения с участниками конкурса – акционеры, кредиторы, поставщики, руководители и т. д.

Стоит ли спорить с комиссией?

Надо сказать, что решения комиссии иной раз кажутся несправедливыми. Если вы считаете, что конкуренты обошли вас путём сговора с комиссией или уверены в неправомерности решения – спорить не только можно, но и нужно. Любой участник закупки имеет право обжаловать действия (или бездействие) комиссии и требовать от ФАС отмены её решения, если законодательство в сфере закупок было нарушено. Как это сделать – расскажу в конце книги.

Единые и дополнительные требования к участникам закупок

Чтобы участвовать в закупках в качестве поставщика, нужно соответствовать как единым, так и дополнительным требованиям 31-й статьи Закона о контрактной системе. Дополнительные требования также определяет Закон – равно как и случаи, в которых они применяются.

Не стоит пытаться обойти систему: заказчик или комиссия могут проверить участника на любом этапе. И даже отказаться от заключения контракта с победителем – например, если выявятся несоответствия из-за того, что участник предоставил о себе ложную информацию.

Единые требования

Рассмотрим основные критерии, которые подробно изложены в части 1 статьи 31. Итак, вы можете быть поставщиком, если…

 Соответствуете требованиям законодательства РФ, необходимым для поставки товара, оказания услуг или выполнения работ. Требование устанавливается для отдельных видов деятельности – например, когда необходима лицензия, членство в СРО и т. д. Для подтверждения нужно приложить копии соответствующих документов и/или информацию о них к заявке. Впрочем, в зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подтверждение может осуществляться на других этапах закупки.

– У вас не было зафиксировано фактов ликвидации в прошлом или приостановки деятельности в настоящем. Нужно предоставить декларацию о том, что банкротство или конкурсное производство – это не из вашей биографии.

– Без высоких задолженностей по налогам и прочим платежам. В сумме ваши долги по всевозможным государственным сборам за прошлый год не должны быть больше четвертой части – 25% – балансовой стоимости ваших активов за данный период.

– Не имеете судимостей за преступления в сфере экономики, не попадались на взятках или откатах. У руководителя и главного бухгалтера не должно быть судимостей за преступления в сфере экономики и/или уголовные преступления по статьям 289, 290, 291, 291.1 УК РФ. Также юридическое лицо, желающее участвовать в закупках, должно убедиться, что за последние два года оно не привлекалось по административной статье 19.28 КоАП РФ. Для тех, кто с этим не сталкивался: речь идёт о «незаконном вознаграждении» от юрлица.

– Имеете официальные права на результаты своей интеллектуальной деятельности. Суть этого критерия: чтобы передать права – нужно самому ими обладать. Данное требование выдвигается в случае, когда по завершению сделки заказчик хочет иметь эксклюзивное право на итоги выполненного контракта.

– «Фильтр» против кумовства и коррупции. Закон требует, чтобы у участника закупок не было никакого конфликта интересов с заказчиком. Или тем более родственных связей: согласитесь, трудно быть беспристрастным, когда свои услуги наравне с остальными предлагает фирма твоего брата или друга.

– Никаких офшоров! Если вы управляете офшорным бизнесом – забудьте о госзакупках: Закон категорически воспрещает участвовать в торгах подобным компаниям. Обойти это ограничение не получится: выписка из ЕГРЮЛ должна быть включена в состав заявки – или предъявлена на других этапах, в зависимости от способа определения поставщика.

– Не имеете ограничений для участия в закупках. Внимание, это – новое требование, оно вступило в силу 1 июля 2018 года: об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ. Не забываем подтверждать соответствие данному требованию в декларации, иначе вашу заявку отклонят.

– Ещё заказчики – по своему усмотрению, но довольно часто – устанавливают дополнительный «фильтр»: участник не должен фигурировать в так называемом «реестре недобросовестных поставщиков», о котором мы обязательно поговорим позже. Если есть такое требование, то в составе заявки нужно предоставить ИНН руководителя и всех учредителей: дело в том, что реестр ведётся на основании ИНН.

Подведём промежуточный итог

Главное – подтвердить соответствие каждому предъявляемому требованию документально. В разных случаях набор документов может отличаться. В него могут входить:

– копия документа для отдельных видов деятельности, если это предусмотрено законодательством (например, копия лицензии);

– выписка из ЕГРЮЛ – если нужно подтвердить, что вы не являетесь оффшорной компанией и т.д.;

– номер ИНН – для подтверждения отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков;

– наконец, «Декларация о соответствии единым требованиям», которая, как видно из самого названия, подтверждает соответствие всем остальным требованиям (форму декларации можно без проблем скачать в интернете).

Внимательно изучайте требования, не забывайте: не будет какой-либо обязательной информации в составе заявки – и её отклонят без лишних церемоний.

Дополнительные требования

Эти требования предусмотрены второй частью 31-й статьи, они установлены постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года №99. Мы это постановление уже упоминали, когда рассматривали конкурсы. В нём приводится полный список документов, которые нужно будет предоставить участнику. Речь идёт о наличии у участника:

– опыта и репутации в сфере, в которой осуществляются данные закупки;

– достаточного количества сотрудников, имеющих соответствующую квалификацию;

– необходимой финансовой базы: денег должно хватить для выполнения контракта в полном объёме;

– оборудования и прочих материальных ресурсов – причём, находящихся в праве собственности.

Данный блок требований является обязательным только для некоторых способов определения поставщика. Если заказчик собирается пропустить участников через этот дополнительный «фильтр», он должен известить об этом в документации при размещении заказа в ЕИС.

Иных требований к участникам закон не предусматривает и требовать от вас заказчик их не имеет право. С единственной оговоркой: государство имеет право предъявить дополнительные требования в случаях, когда речь идёт об аудите и консультационных услугах.

Участники с приоритетом

Некоторые участники закупок пользуются преимуществами в процессе торгов. Это не значит, что им можно игнорировать вышеизложенные требования – но в некоторых случаях они получают законный приоритет.

Организации, в которых работают лица с ограниченными возможностями, а также предприятия, входящие в уголовно-исполнительную систему. Если заказчик указывает в извещении, что такие участники получают преимущества, то после окончания торгов принадлежащий к озвученной категории победитель имеет право повысить цену контракта на 15%. Главное, чтобы она не стала выше НМЦК. Данная категория организаций получает преимущество, участвуя в закупках определённого вида товаров, список которых формирует государство специальным постановлением Правительства РФ.

4